דירוג ישובים שיצורפו לאסדרה בתאגיד המים והביוב בשנת 2027

23.7.2026

מטרת המסמך הנ"ל היא להגדיר את המדיניות והכללים לדירוג ישובים המעוניינים להצטרף לאסדרת "ספק כפרי רב-ישובי[1]" ולתאגיד המים והביוב – יובלי המעיינות בשנת 2027.

רקע:

כיום, מעבר לניהול רשת הביוב הציבורית בכל רחבי המועצה, התאגיד מנהל את רשת המים הפנימית ב-13 הישובים הבאים: מנחמיה, ירדנה, בית יוסף, חמדיה, רחוב, שדי תרומות, תל תאומים, רוויה, שדה נחום, מעלה גלבוע, מירב, מיטל, מלכישוע ופארק צבאים.

במהלך החודשים האחרונים, קיימנו פגישות עם הנהלות הישובים שביקשו לקבל מידע נוסף בנוגע להצטרפות לאסדרה ולתאגיד. בהמשך לאמור, קבענו לעצמנו יעד לצרף שלושה ישובים לאסדרה בשנת 2027. היעד הנ"ל נגזר מאתגר תפעולי, והוא מאזן בין הרצון לצרף לאסדרה כמה שיותר ישובים המעוניינים בכך, לבין החשיבות של שמירה על איכות השירות לתושב.

מהפגישות הנ"ל עולה כי מספר הישובים שמעוניינים להצטרף לאסדרה ולהעביר את רישיון אספקת המים שלהם לתאגיד בשנת  2027 – גדול ממספר הישובים שהתאגיד מסוגל לקלוט. לכן, נדרש לקבוע מודל לדירוג הישובים שיצורפו לאסדרה. מטרת המודל היא לקבוע את הפרמטרים לבחירת הישובים שיצורפו לאסדרה בכל שנה, באופן שיאפשר לתאגיד לעמוד ביכולת הקליטה שלו, תוך שמירה על רמת השירות לכלל צרכני המים במועצה. המודל הנ"ל אושר בדירקטוריון התאגיד ובהתאם אליו ייקבעו זהות הישובים שיצורפו בשנת 2027.

מספר היישובים שיצורפו בפועל בשנת 2027 ייקבע בהתאם ליכולת הקליטה של התאגיד במועד ההצטרפות. לפיכך, אף שהיעד הוא לצרף שלושה יישובים, ייתכן כי יצורפו פחות משלושה יישובים, אם יכולת הקליטה של התאגיד לא תאפשר את צירופם תוך שמירה על רמת השירות. חשוב לציין כי הדירוג אינו מקנה זכות להצטרפות בשנת 2027, אלא קובע את סדר העדיפות בין היישובים, בכפוף ליכולת הקליטה של התאגיד ולעמידת היישוב בכל תנאי ההצטרפות. בהסתכלות צופת פני עתיד, היעד הוא לקלוט את כלל ישובי המועצה לתאגיד ב-5 השנים הקרובות.

 

עקרונות המודל:

המודל מדרג שני נושאים מרכזיים:

• עומס תפעולי צפוי לאחר ההצטרפות - מדד לעומס התפעולי ולהיקף ההשקעות הראשוניות שהתאגיד צפוי לשאת בהן בשנים הראשונות לאחר הצטרפות הישוב.
• כדאיות הקליטה - מדד המבטא את התועלת הצפויה לתאגיד מקליטת היישוב, הן מבחינה כלכלית והן מבחינת קלות ההטמעה וניהול הרשת.

שני המדדים מבטאים שיקולים שונים: מדד העומס התפעולי הצפוי נותן עדיפות ליישובים שבהם נדרש מענה משמעותי יותר מצד התאגיד, ומדד כדאיות הקליטה נותן עדיפות ליישובים שהתועלת הצפויה לתאגיד מקליטתם – גבוהה יותר.

 

שלבי ותנאי ההצטרפות

להלן תיאור של תנאי ושלבי ההצטרפות של הישוב לאסדרה ולתאגיד:

1. שליחת מכתב מוועד ההנהלה של הישוב אשר מבקש להצטרף לאסדרה בשנת 2027 – לנוסח גנרי>>
2. פרטי נכס-מונה - העברת קובץ הכולל את כלל הצרכנים – מגורים (כולל מס' נפשות, זכאות להנחות רשות המים), עסקים, קהילה, מבני ציבור, דירות השכרה, גינון וכל מונה אחר. הקובץ צריך לכלול מספר נכס ארנונה, מספר מונה. למסמך שיש לשלוח >>
3. סיור שטח בהשתתפות איש המים של הישוב ואנשי התאגיד.
4. החלטה חתומה על ידי האספה של הישוב על הצטרפות לאסדרה.
5. הסכם העברת הרישיון - חתימה על הסכם בו הישוב מעביר את נכסי המים לתאגיד ללא תמורה. לנוסח ההסכם >>
6. הפרדת מונים - אישור של רשות המים על הפרדת מונה לכל נכס. משמע, אין מונה מים שמספק ליותר מנכס בודד.
7. הוראות קבע – רוב מוחלט של משלמים בהוראת קבע בנקאית או בכרטיס אשראי.
8. משלוח חשבון למייל – רוב מוחלט של צרכנים שהחשבון ישלח אליהם במייל.
9. ערבות - כתב ערבות ביצוע על סך של 50 אלש"ח.
10. סקר תשתיות - התחייבות לבצע סקר תשתיות מים וביוב, על חשבון הישוב, עד 3 שנים מיום ההצטרפות לאסדרה. את הסקר יש לבצע בהתאם להנחיות רשות המים (להנחיות >>) ולהעלות את תוצאותיו למערכת GIS של התאגיד.
11. אישור רשות המים על העברת רישיון אספקת המים - מהישוב לתאגיד.

ישוב אשר ישלים את סעיפים 1 ו – 2 עד ל – 6.8.26, יוגדר בתור "ישוב בתהליך הצטרפות[2]". לאחר מכן, יבוצע סיור שטח בישוב, בהתאם לאמור בסעיף 3. במסגרת הסיור ייאסף מידע, בין היתר, על מספר מדי המים: שאינם בקצה המגרש. לאחר הסיור יתבקשו נתונים נוספים, בהתאם לפירוט הנ"ל

1. פחת מים - שיעור פחת המים בכל אחת מ-3 השנים האחרונות.
2. מספר המונים בישוב
3. שיעור משלמים בהוראת קבע
4. שיעור מקבלי חשבון למייל

ישוב אשר ישלים את העברת הנתונים הנ"ל עד ליום 20.8.26, ולאחר שנמצא כי כלל הנתונים שהועברו מלאים ותקינים, יוגדר בתור "ישוב לדירוג סופי".

אם ישנם עד שלושה ישובים לדירוג סופי - כולם יובאו לאישור הדירקטוריון לצירופו לאסדרה בשנת 2027, בכפוף לעמידה בכל תנאי ההצטרפות המפורטים במסמך. אם ישנם מעל שלושה ישובים לדירוג סופי - הם ידורגו בהתאם לשני שלבים:

 

שלב א'

הטבלה הנ"ל מתארת את המשקל שיקבל כל פרמטר, בהתאם לדירוג של מדד עומס תפעולי צפוי לאחר הצטרפות, אשר יהווה את השלב הראשון בדירוג הסופי של הישובים. לכל אחד מהפרמטרים יינתן דירוג יחסי בין הישובים. הישוב בעל הערך הגבוה ביותר יקבל את הניקוד הגבוה ביותר באותו פרמטר, והיישובים האחרים ידורגו בהתאם למיקומם היחסי באותו פרמטר. לאחר מכן יחושב הציון המשוקלל בהתאם למשקל היחסי של כל פרמטר.

הפרמטרים שנבחרו אינם משקפים את מלוא מצב מערכת המים ביישוב, אלא משמשים כאינדיקטורים כמותיים, אובייקטיביים וברי השוואה לעומס הצפוי על התאגיד בשנים הראשונות לאחר ההצטרפות. המשקל היחסי של כל פרמטר נקבע בהתאם להערכת השפעתו על היקף המשאבים שהתאגיד צפוי להשקיע בשנים הראשונות לאחר הצטרפות היישוב. פירוט טכני נוסף בנוגע לפרמטרים מופיע בנספח א' למסמך זה.

מס'	פרמטר	הסבר	דירוג (מתוך כלל הישובים לדירוג סופי)	משקל יחסי
1	גיל מונים	עלות המונים שנדרש להחליף ב-3 השנים הראשונות ממועד ההצטרפות	הישוב שהעלות שלו היא הגבוהה ביותר יקבל ניקוד של 1	30%
2	פחת מים	שיעור פחת המים הממוצע ב-3 השנים האחרונות	הישוב שפחת המים שלו הוא הגבוה ביותר, יקבל ניקוד של 1	35%
3	מספר מונים	מספר המונים בישוב	הישוב עם הכי הרבה מונים יקבל ניקוד של 1	25%
4	מספר מדי מים שאינם בקצה מגרש	ככל שמספר מדי המים שאינם בקצה מגרש גבוה יותר, כך צפויה מורכבות גבוהה יותר בביצוע תיקוני נזילות ועלות גבוהה יותר בהשבת השטח לקדמותו	הישוב שמספר מדי המים שאינם בקצה מגרש גבוה יותר יקבל ניקוד של 1	10%

כלל הישובים לדירוג סופי ישובצו בטבלה בסדר יורד, כאשר בראש הטבלה יופיע הישוב שקיבל את הניקוד הגבוה ביותר. הישוב בעל הניקוד הגבוה ביותר יהיה המועמד הראשון שיובא לאישור הדירקטוריון לצירופו לאסדרה בשנת 2027, בכפוף לעמידה בכל תנאי ההצטרפות המפורטים במסמך. יתר הישובים ינוקדו מחדש בשלב ב', ללא התחשבות בניקוד שקיבלו בשלב א'.

 

שלב ב'

מלבד הישוב שקיבל את הניקוד הגבוה ביותר בשלב א' (ואשר, כאמור לעיל, יצורף לאסדרה), שאר הישובים ידורגו בהתאם לפרמטרים בטבלה הנ"ל:

מס'	פרמטר	הסבר	דירוג (מתוך כלל הישובים לדירוג סופי)	משקל יחסי
1	צריכת מים	צריכת מים שנתית (מ"ק) בשנת 2025	הישוב עם ההיקף הגבוה ביותר יקבל ניקוד של 1	55%
2	שיעור משלמים בהוראת קבע	שיעור המשלמים לספק המים בישוב באמצעות הוראות קבע (בנקאית/אשראי), מתוך סך חשבונות המים שמופקים לתושבי הישוב.	הישוב עם השיעור הגבוה ביותר יקבל ניקוד של 1	20%
3	שיעור מקבלי חשבון במייל	שיעור הצרכנים שספק המים בישוב שולח אליהם חשבון מים למייל, מתוך סך חשבונות המים שמופקים לצרכנים בישוב.	הישוב עם השיעור הגבוה ביותר יקבל ניקוד של 1	15%
4	מערכת GIS	שלמות נתוני ה – GIS בישוב	הדירוג ייקבע בהתאם להיקף שכבות המידע הקיימות במערכת ה-GIS של היישוב. הישוב שמערכת ה- GIS שלו כוללת את היקף המידע הרחב ביותר (מים, ביוב, חשמל, גז, תקשורת), וכן סוגי צנרת וגיל הצנרת יקבל ניקוד של 1.	10%

שני הישובים שקיבלו את הניקוד הגבוה ביותר בשלב ב', יחד עם הישוב שקיבל את הניקוד הגבוה ביותר בשלב א' - יהיו המועמדים הראשונים שיובאו לאישור הדירקטוריון לצירוף לאסדרה בשנת 2027, בכפוף לעמידה בכל תנאי ההצטרפות המפורטים במסמך.

חשוב לציין כי התאגיד רואה חשיבות רבה בהרחבת האסדרה ובהצטרפותם של כלל יישובי המועצה בשנים הקרובות. מטרת מודל הדירוג אינה לצמצם את מספר היישובים שיצטרפו, אלא לקבוע סדר עדיפויות שקוף, אחיד ומקצועי, המאפשר לבצע את ההצטרפות באופן מדורג, תוך שמירה על רמת השירות לכלל תושבי המועצה.

רועי ישראלי, מנכ"ל התאגיד

 

נספח א' – פירוט טכני נוסף בנוגע לפרמטרים במסמך

1. גיל מונים – ישנו דו"ח אשר נקרא "דו"ח גיול מונים", אשר ניתן להפקה ממערכת ניטור צריכת המים של הישוב. הדו"ח מתאר את הגיל של כל אחד ממוני המים שמותקנים בישוב. ישנו מסמך, אשר פורסם על ידי רשות המים, ובו מופיע תוקף ("תקופת שירות") של כל סוג מד מים המאושר על ידי הרשות. תוקף המונים נע בין 4-10 שנים וחלק מתפקידי ספק המים הוא החלפת המונים אשר התוקף שלהם פג.
2. פחת מים – כמות המים שנרכשה ולא חויבה, לאור אובדן מים/נזילות. פחת המים הוא פועל יוצא של איכות התשתיות וניהול התשתיות בישוב. הפחת מוגדר באחוזים, והוא מחושב כחלוקה של כמות המים הכוללת שבה חויבו כלל הצרכנים בישוב, אל מול כמות המים שסופקה למונה הראשי של הישוב.
3. מספר מונים – מספר מוני המים בישוב. ככל שיש יותר מונים – כך עולה המורכבות התפעולית של מערכת המים בישוב.
4. מספר מדי מים שאינם בקצה מגרש – במקרה של פיצוץ מים שמחייב פעולת חפירה, השבת המצב לקדמותו צפויה להיות זולה יותר אם מד המים נמצא בקצה המגרש. סיור בישוב ומיפוי מספר המונים אשר אינם נמצאים בקצה מגרש ותיקון נזילה בהם צפוי להיות מורכב ויקר, יאפשר לנו להעריך את עלות השבת המצב לקדמותו.
5. צריכת המים – צריכת מים שנתית (מ"ק) בשנת 2025.
6. שיעור תשלומים בהוראת קבע – שיעור המשלמים לספק המים בישוב באמצעות הוראות קבע (בנקאית/אשראי), מתוך סך חשבונות המים שמופקים לתושבי הישוב.
7. שיעור מקבלי חשבון במייל – שיעור הצרכנים שספק המים בישוב שולח אליהם חשבון מים במייל, מתוך סך חשבונות המים שמופקים לצרכנים בישוב.
8. מערכת GIS – היא מערכת ממוחשבת שמאפשרת להציג, לנהל ולנתח מידע על גבי מפה. במקום לראות רק רשימת נתונים בטבלה, מערכת GIS מציגה אותם במיקום המדויק שלהם בשטח, וכך ניתן להבין טוב יותר את הקשרים ביניהם.

 

נושאים 1-4 הם אינדיקציה להיקף ההשקעה הכספי הצפוי ברשת המים.

נושא 5 הוא אינדיקציה להיקף ההכנסות הצפוי של התאגיד מקליטת הישוב וליכולת של התאגיד לממן את ההשקעות שיידרשו בישוב.

נושאים 6-7 יקלו על התאגיד בעבודת הגבייה.

נושא 8 יקל על קליטת הישוב בתאגיד, ויאפשר לתת תמונת מצב מלאה על ההשקעות הכספיות הדרושות וכן ימנע פגיעה בתשתיות אחרות בעת ביצוע עבודות שיקום.

חלק מהפרמטרים במדד כדאיות הקליטה, כגון שיעור המשלמים בהוראת קבע, שיעור מקבלי חשבון במייל ושלמות נתוני ה-GIS, מצויים במידה רבה בשליטת היישוב. לפיכך, יישובים שיפעלו לשיפור נתונים אלה עשויים לשפר את מיקומם בדירוג.